全市文博图工作会议材料

市文物工作领导小组第三次扩大会议暨 2007 年文博图工作会议 上的报告

潘 忠 林

（ 2007 年 3 月 21 日）

    同志们：

    市政府决定召开黑河市文物工作领导小组第三次扩大会议，暨 2007 年文博图工作会议，充分说明市政府和各友情单位对文博图工作的高度重视和对文博图工作者的关心。这次会议的主要任务是，贯彻落实黑河市第四次党代会和全国文物局长以及全省文化工作会议精神，总结 2006 年全市文博图工作，部署今年的工作任务。下面，我向各位领导和同志们报告工作。

    一、 2006 年全市文博图工作回顾

    2006 年，在市委、市政府的正确领导下，全市文博图系统深入贯彻《文物法》等有关法律法规，坚持以促进和谐文化建设为目标 , 以培育文博图精神为核心，以打造文博图品牌为支撑，以 推进“五纳入”为保证，创新思想、创新思路、创新机制、创新方法，进一步 加大工作力度，文博图工作取得了历史性突破，呈现出有魅力、有朝气、有前景和上规模、上档次、上水平的良好态势。

    （一）管理工作取得新发展 。 面对全省文博工作“黑河现象”和全省文博战线一面旗帜的殊荣，我委不骄不躁，并以此为契机，坚持把提升黑河文博图管理工作质量和管理工作水平作为着力点，与时俱进、开拓创新，拼搏进取、扎实工作，进一步开创了全市文博图管理工作新局面，得到了省文化厅、文物局和市委、市政府的充分肯定，得到了全社会的广泛赞誉，去年，在全市目标责任制考评中获得优秀单位。

    我们根据 国务院关于加强文物管理机构建设的精神 ，按照市政府“构建文博图机构新格局，打造文博图发展新优势”的战略定位， 在 加强委内机构建设、成立市文物工作领导小组和文物稽查支队之后，督办各县（市）区也成立了文管会、文管办和文物稽查大队。市政府按照文管会机构、职能设置的实际需要，重新核定考古分所编制 6 人，科级领导职数 2 人；文物稽查支队编制 2 人，科级领导职数 1 人。与各县（市）区政府围绕文物 机构、编制、职能、工作程序签定责任状。 全市共落实文物稽查大队编制 30 人。 朝气蓬勃的 文物机构群体为做好文博图工作提供了有力的组织保证和人才支撑。 全市文博图战线广大干部职工不负重托、不辱使命，艰苦奋斗， 真抓实干，为 文博图事业作出了新的贡献 。

    （二）“五纳入”工作登上新台阶。 我委通过简报、通报，跟踪督办，落实王珍珍副厅长、贯昌福副市长在全市文博图工作会议上的讲话精神和市、县两级政府落实《文博图工作五纳入责任状》，真正把文物工作纳入各县（市）区的经济和社会发展规划、城乡建设规划、财政预算、体制改革、各级领导责任制。在全市确保文物保护经费纳入财政预算并且呈递增趋势基础上，据不完全统计，全市文博图事业融资、引资、投资 1200 万元。孙吴县还追加专项经费 竖立省、县级文物保护单位标志碑 11 处，维护日本电厂等 3 处遗址，为文物稽查大队调拨执法车和添置电脑、摄像机、照相机等设备。

    （三）文物工作呈现新局面 。 深入开展文物保护宣传活动，市县两级文管会与公、法、司等有关部门以及新闻媒体联合行动，在重点乡镇集市上举行《文化遗产保护》专题展览，深入重点村屯及农户家中进行普法教育。利用 “中国文化遗产日”和“ 5.18 国际博物馆日”，市区 文博系统 与 教育和各艺术协会在黑龙江畔举行 《青少年书画摄影展》、《黑龙江源头摄影展》、 《 农村文化活动剪影 》、《文物法律法规知识》、《反腐倡廉》等 专题展览， 400 块展板和作品摆出 2000 米长阵，吸引了众多群众尤其 俄罗斯 观众欣赏品味 。 制作并 播放 “文化遗产保护”专题片 ， 举行全市《文物法》图片巡回展览，广泛宣传了《文物法》及相关内容，做到了人人皆知、家喻户晓。我委借助媒体、制作文物行政执法公示板，面向社会公示文物机构管理职能、行政执法人员、执法程序。进行了重点文物保护单位申报工作，孙吴县侵华日军第五国境守备部队胜山要塞遗址被授予全国第六批国家级重点文物保护单位，黑河振边酒厂、逊克鄂伦春神泉祭坛遗址、孙吴辽代四方城城址等 9 处被授予第五批省级文物保护单位，庙台子遗址、侵华日军军人会馆遗址、侵华日军曾家堡飞机场遗址等 14 处被授予第二批市级文物保护单位，我市国家级重点文物保护单位达到 2 处、省级文物保护单位达到 14 处、市级重点文物保护单位达 35 处。全市文物稽查部门认真开展了对市级以上文物保护单位巡视工作，切实进行了对文物市场依法行政检查和专业指导。完成了馆藏文物登记工作，共普查登记文物 6446 件。 积极开展文物调查工作，依法审批了布市 -- 黑市铁路间油气管道及进站建路工程、黑河电业局 110kv 东南变电工程等 7 项建设项目，实现了工程单位与文物主管部门的良性互动。

    （四）博物工作取得新成绩 。 全市博物 ( 陈列 ) 馆紧紧围绕市委中心工作，坚持“三贴近”的原则，进一步引入市场经营观念，纷纷开展了以爱国主义教育、集体主义教育、革命传统教育、荣辱观教育、科普教育为内容的专题展览，相继对外展出了《俄罗斯人体摄影艺术》、《阿穆尔州摄影家艺术作品展》、《知荣而行，知耻而止书画作品展》、《赵恭民摄影艺术展》、《黑龙江省反腐倡廉警示教育展》、《黑河市先进性教育成果活动实践巡回展》等十多个专题展览，并使这些展览成为“保护文化遗产，守护精神家园”的宣传阵地，成为广大人民群众了解历史、提升素养的重要场所，成为青少年学习知识、接受教育的课外基地。一年来， 全市文物系统共接待参观人数 10 余万人次。全市 博物馆系统还充分利用自身优势，组织举办了书法、绘画、摄影、刺绣、手工艺制作等展览，吸引了广大观众入馆参观，进一步加强了文化遗产守护者和观众的沟通，得到了社会普遍赞誉。以中国“俄罗斯年”为契机，广泛开展对外交流，爱辉历史陈列馆、孙吴日军侵华陈列馆、五大连池地质博物馆接待外宾团组百余个。引进俄罗斯人体摄影、摄影艺术作品、名人油画、儿童绘画等各种展览 13 个。我委 进一步加大民办博物馆的引导，继指导刘明秀俄罗斯艺术品展成为全国十大精品陈列提名奖之后，又指导 瑷珲卫国英雄园展览，初步形成了以国有博物馆为引领，支持引导企事业单位和行业主管部门、社会团体、民营企业，兴建行业馆，努力 搭建民间文物收藏的平台 ，鼓励社会力量创办个人收藏发展”的趋势。

    （五）图书馆工作实现新突破 。 各县公共图书馆在“创建学习型图书馆，服务学习型社会”主题活动中，坚持“读者第一，服务至上”的指导思想和“以读者为中心，以服务为中心”的原则，牢牢把握“一个方向”，即：牢牢把握先进文化的前进方向；注重“两个结合”，即：与学校教育相结合，与社会教育相结合；抓好“四项工作”，即：提供优质公共文化产品，开展便利公共文化服务，营造良好公共文化环境，抓好万名青少年走进图书馆，千名青少年登上演讲台，百名青少年获得学习进步奖等主要工作，有 15 个先进单位、 30 个先进个人和 150 篇优秀作品受到表彰奖励。

    图书馆网络化、数字化、现代化传输教育功能，显示了咨询服务、项目服务、课题服务的优势，许多农民通过服务查询到大豆涨价的信息，提高了收入。黑河图书馆引进整合的《决策参考》引起市领导及有关部门的高度重视。各图书馆深入开展送书下乡，为解放军、机关、学校、企事业单位开设流动书站，受到社会广泛赞誉。逊克图书馆“走进图书馆、远离经营性网吧”的创意，不但使图书馆“活”了过来也“火”了起来。该信息被市文明办评为一等奖。

    （六）文化信息资源共享工程成效喜人。 文化信息资源共享工程网站建设进展顺利，黑河、嫩江、五大连池、北安图书馆落实了网站场地，孙吴、逊克图书馆正在筹建新馆，黑河、嫩江、五大连池、北安、孙吴、逊克和嫩江县长福镇等 7 个网站正在购置设备。我委组织黑河、嫩江、五大连池、北安、孙吴、逊克等 6 个公共图书馆参加了全省文化信息资源共享工程第一期培训班。

    过去一年里，全市文博图事业的发展进步，得益于我们认真贯彻落实省文管会和市委、市政府关于文博图工作的指示精神，得益于全市各有关部门、单位以及社会各个方面对文博图工作的关注和支持，得益于广大文博图工作者的拼搏和奉献。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的一些问题和不足：管理机构还不够完善，人员编制尚未完全落实，还有仅靠自身一己之力搞文博图建设，远远不能满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。这些问题我们会在今后的工作中不断加以改进。

    二、 2007 年工作安排

    2007 年，是深入贯彻落实市四次党代会精神的第一年，也是全面贯彻落实全国文物局长以及全省文化工作会议精神做好文博图工作的重要一年。全市文博图工作的总体思路是： 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持文物工作方针，遵循文博图工作规律，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，大力宣传《文物法》，深化文博图“五纳入”，扎实做好文博图基础工作，加快文物资源优势转化，加大基建考古工作力度，深入开展“争先创优”竞赛活动，促进精神文明建设和爱国主义教育基地建设。营造文博图事业的发展环境，树立文博图行业的良好形象，培育文博图工作的特色品牌，开创政令畅通、人和气顺、运转有序、蓬勃发展的文博图事业新局面。 围绕一条主线，突出两个重点，做好五项工作 。

    （一）围绕一条主线 。 紧紧围绕发展这条主线，把促进发展摆在文博图各项工作的首位。牢固树立和落实科学发展观，主动服从服务于黑河发展大局，自觉把文博图事业发展与市场经济发展、社会发展融为一体，这 是时代赋予我们的重要使命。

    做好文博图事业和文博图产业发展的“十一五”规划，制定确实可行的保障措施。 以第三次全国文物普查为契机，进一步作好各类文化遗产保护工作。争取文物征集专项经费，继续做好文物和标本的征集、保护、管理等基础工作。依据《文物法》、《文物法实施细则》、《博物馆藏品管理办法》、《文物藏品定级标准》等法律和《关于博物馆文物清理、登记、建档工作的意见》，努力推动全市博物馆文物藏品征集、保管工作的规范化、制度化和现代化建设。加强文物保护，完成重点文物保护单位档案的制作工作。按照国家文物局的要求，完成第六批国家级文物保护单位档案备案工作，市级文物保护单位的档案制作。启动孙吴“胜山要塞”大遗址保护规划的编制。推动文博图“五纳入”工作的落实。加强市、县、乡三级文物保护机构建设， 形成组织领导、垂直管理、横向协调 全方位的保护体系。 加强文物行政执法工作的信息化建设。

    （二）突出两个重点 。 一是深化文博图管理体制改革 。 深化文博图管理体制改革 , 就是要推动文博图管理体制机制更好地适应发展社会主义市场经济的要求 , 实现文博图管理的跨越式发展 , 满足人民群众日益增长的精神文化需求。要把面向群众、面向市场推进文博图管理体制机制创新 , 作为深化文博图管理体制改革的主要着力点，认真贯彻落实中央和省有关会议精神，稳步推进文博图管理系统体制机制的改革和创新。按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步实施”的要求 , 从我市文博图工作实际出发 , 学习借鉴试点地区的成功经验 , 确定一批试点地区和单位 , 有计划、有步骤地推进改革。发挥黑河图书馆的龙头作用，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点 , 进一步深化内部机制改革。继续 做好黑河图书馆上收为市中心图书馆工作， 按地市级中心图书馆实际需要调整内设机构，重点加强图书馆事业发展研究机构和对各县级图书馆的业务辅导管理机构建设，强化职能管理与指导职能。 二
是加快城乡公共文化服务体系建设。 近年来，我市文博图基础设施建设取得了很大成就，各级党委、政府在财政拮据的情况下，多轮驱动、多元投入，使文博图基础设施建设在数量、水准和作用方面都达到历史上最好时期。我们要进一步树立公共文化服务意识 , 履行公共文化服务职能 , 创新公共文化服务方式 , 推动公共文化服务体系建设。抓住国家加大公共文化服务设施建设的有利契机，壮大自身实力，吸引社会资金， 进一步加快城乡文博图设施建设。大力推进文化信息资源共享工程建设。推进完善市级分中心和县级基层服务网络建设。继续实施“送书、送法、送展”三下乡活动。探索因地制宜开展农村文化活动的有效模式， 充分体现博物馆、图书馆传播历史文化与发挥爱国主义教育基地功能，满足人们日益增长的文化需求。

    （三）做好五项工作 。 一是提高以科学发展观统领文博图工作的能力 。 文博图 工作本质上是一种创造性实践， 要紧紧围绕构建社会主义和谐社会， 进一步提高文博图工作的思想性、全局性、包容性、大众性和创新性。 努力做到繁荣发展上有新思路，实现途径上有新手段，破解发展难题上有新举措，把全市文博图系统干部职工的积极性凝聚到服务经济社会发展的共同目标上来。 按照“两国一城”的发展战略， 以俄罗斯“中国年”为契机， 大力整合可参与交流的文博图资源，深化学术研究、搭建沟通平台，建立中俄双方文博图工作沟通交流机制扩大中俄双方在文博图领域的交流与合作。 二是进一步加强文物工作基础建设。 各县（市）区文管会、文管办， 把《文物法》作为全民普法教育的一项重要内容， 使文物法律法规家喻户晓，深入人心， 以全民普法宣传为基本点， 提高广大干部群众保护文物的自觉意识，形成全社会关心、爱护并参与保护的强大社会氛围。 依据《文物法》、《博物馆藏品管理办法》、《文物藏品定级标准》和《关于博物馆文物清理、登记、建档工作的意见》，加强文物保护单位的 “四有”建设，促进博物馆文物藏品征集、保管工作的规范化、制度化和现代化建设。紧紧依靠当地政府，把落实 《文博图工作五纳入责任状》作为推进 文博图工作的突破口。积极争取财政等有关部门的支持 , 倾力搞好第三次全国文物普查。按照国家文物局的要求，完成第六批国家级文物保护单位档案备案工作，市级文物保护单位的档案制作。启动孙吴“胜山要塞”大遗址保护规划的编制工作。加强市、县、乡三级文物保护机构建设，明确乡、镇文物保护责任， 形成组织领导、垂直管理、横向协调 全方位的保护体系。 各文管办要面向社会公示文物机构管理职能、行政执法人员、执法程序，开展执法检查、遗址踏查、文物保护视察。会同公安、消防、工商、交通等部门，坚决打击盗掘和走私文物的违法犯罪活动。各文管所根据当地大项目计划，深入各有关部门了解项目情况，指导实施文物保护具体措施， 加强基本建设和经济建设中的基建考古发掘工作。建立完善考古发掘申报、发掘资质等各项制度，严格考古发掘项目的审核、审批程序。做好黑河市江堤、逊克县新鄂水库淹没区、黑洛公路等基本建设等项目的考古调查工作。 三是实施精品战略，全力打造博物（陈列）馆展览品牌 。 邀请省文物专家组对我市近年来新入藏文物进行鉴定，指导建档工作 , 规范博物馆藏品管理。 坚持“三贴近”原则，发挥博物馆的纽带、粘合、平台和资源调配作用，积极探索“特色立馆、科技强馆、管理治馆、服务兴馆”的路子， 内外互动、 优势互补、资源共享、共同发展。 进一步提升孙吴日军侵华罪证陈列、五大连池火山地质展览、嫩江综合展览、逊克鄂伦春民族展览、瑷珲卫国英雄园展览的展陈水平。发挥本土文化资源优势，举办更多更好的摄影、书法、绘画、剪纸、根雕、工艺美术、 民族服饰、民间收藏 展览，精心打造具有地方特色的优秀展览，更好地发挥博物馆传播历史文化与发挥爱国主义教育基地功能，满足人们日益增长的精神文化需求的功能。支持 北安博物馆和孙吴文博大厦的启动工作， 推进黑河博物馆基本陈列，协助、指导黑龙江省知青博物馆和旅俄纪念馆建设。 在 组织开展全省博物馆陈列展览评比活动的基础上 , 举办黑河陈列展览精品和专项精品评奖活动。认真策划并组织搞好 6 月 9 日的第二次“中国文化遗产日”和“ 5 · 18 国际博物馆曰”宣传活动。围绕纪念主题 广泛开展以爱党、爱国、爱集体和革命传统、荣辱观、科普教育为载体举办纪念活动。 四是 突出特色，坚持标准，加快“资源共享工程”建设。 全面提升图书馆的管理水平和服务质量，加快图书馆的自动化、网络化、信息化、数字化建设步伐。在馆舍改造和 基础设施建设的基础上 ，调整功能布局，逐步达到藏、借、阅、研一体化的管理模式。发挥黑河中心图书馆的业务职能，指导企事业单位和行业主管部门、社会团体、民营企业等行业图书馆（室）业务工作。着力在扩网、增容、升级、技术培训上下功夫，扩大市、县、乡三级图书阅览网络覆盖面，整合全市文献信息资源，扩大馆际间资源共建共享，构建图书馆资源共享体系。 有效 发挥图书馆的阵地优势，开展读者活动，继续深入开展 “万千百” 系列读书演讲活动， 利用网络化、数字化、现代化传输教育功能，把教育的触角伸向街道、社区、乡村、企事业单位 ， 营造知荣辱、树新风、促和谐的良好社会氛围。 五是围绕构建学习型、服务型单位的主题，进一步提升文博图系统干部职工素质。 在全市文博图系统深入开展马克思主义中国化最新理论成果的学习，开展市四次党代会精神、 省十次党代会精神、十七大精神、 科学发展观、社会主义和谐社会理论的学习，用党在新时期的理论创新成果和中央、省、市委的重大决策和部署武装广大党员干部和职工。 推进党风政风建设，引导全系统党员干部 坚持立党为公、执政为民，开拓发展文博图事业作为出发点和落脚点，倡导求真务实、雷厉风行、脚踏实地工作作风。继续开展和谐创建活动和精神文明创建活动，加强推进“黑河文博图网站”建设， 通过文字和视频形式，交流学习成果、工作动态， 打造文博图品牌、培植文博图 精神、塑造 文博图形象， 不断提高 广大职工 的理论素养、知识水平和业务能力，努力建设一支在 思想上、组织上、作风上 勇于开拓、善打硬仗的队伍。

    同志们， 国逢安定百事好，时际芳春万象新。 回首过去，我们满怀豪情；面向未来，我们充满信心。让我们在省文化厅、文物局和市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领文博图工作全局，振奋精神，开拓进取，求真务实，奋发有为，为推进全市文博图工作作出新的贡献！